童朝博 乐清市保安服务有限公司
摘要：警保联动工作机制随着当前社会治安防控工作的实际需求，其定义得到不断补充和延伸，并在公安与保安之间建立了新的工作机制。本文就新型警保联动机制在保安服务中的主要表现形式、发挥的作用展开讨论，并结合乐清市保安服务有限公司在警保联动工作方面的实际应用，提出进一步推进警保联动工作的想法与建议。
关键词：公安；保安；联防联勤；应用；
警保联动最早源于公安交警部门在职责范围内依法与保险公司共同开展工作，交警部门组织交警人员提供法律支持，保险公司查勘员通过警保联动机制优化人力资源，快速到达现场，现场定责，调解小额人伤，协助联系车辆维修，快处快撤，提高交通事故的处理效率。近年来，公安治安管理部门以及保安监管部门将其定义进行了补充与延伸，并根据社会治安防控工作的需求构建了新型警保联动工作机制。他们秉承“共建共治共享”的理念，借鉴“枫桥经验”建立的联动联防社会安全保卫机制，发挥保安队伍成建制、准专业化优势，推动保安行业参与社会治安防控工作，搭建公安与保安的有效对接通道，为社会治安防控体系提档升级注入新的动力。
一、保安服务参与警保联动的主要表现形式
（一）开展治安巡逻。保安公司安排附近的保安执勤点联合执勤，组建巡逻队伍，以执勤点为支点，以点带面开展联动巡逻，扩大防控覆盖面，增强对违法犯罪活动的震慑力。
（二）做好警情先处。保安人员根据公安机关的指令和指挥，就近赶赴现场，开展保护现场、控制局面、制止违法犯罪等先期处置工作，为民警处警赢得时间、赢得先机。
（三）收集情况信息。保安队伍人多面广，服务遍及各行各业，遍布各类场所，可以随时将执勤点周边以及日常生活中发现的各类警情信息、安全隐患和可疑人员、物品等情况向公安机关爆料，为公安机关提供及时有效的情报信息。
（四）调解社会矛盾。保安员“源于群众、贴近群众”对群众之间的矛盾了如指掌，能够准确分析矛盾的前因后果，将矛盾化解在萌芽状态，避免升级上交。
（五）响应应急处置。组建人员相对固定的应急联动队，平时有针对性加强训练培训，一旦发生自然灾害、突发性案事件等紧急情况，按照既定预案立即拉动，在最短时间到达现场，协助公安机关就地及时快速处置，有效防止群众受到伤害。
（六）宣传防范知识。保安队伍分布在社会的各个基层岗位，与群众接触密切、沟通顺畅，有利于推动“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪以及消防、交通安全的防范宣传不断深入。
二、警保联动的作用
（一）缓解警力不足。随着社会的高速发展，当前公安基层派出所管理范围广、新型案件层出不穷，警力安排紧张；大量救助类报警又占用有限的警力，导致警力不足成为长期困扰基层公安机关的一大难题，为民警“减压”已经迫在眉睫。而保安队伍分布在社会的各个区域，可以就近处理各类求助类警情，将非警情事件的处理工作从警察的肩上卸下来，让有限的警力能够投入到威胁人民群众生命财产安全的警情类事件中，缓解警力不足的压力。
（二）优化接处警思路。保安队伍作为公安机关维护社会治安的重要辅助力量，在开展警保联动中，保安员将更积极主动投入到社会治安防控中去。保安员凭借职业敏感性能够及时发现苗头、控制矛盾、消除隐患，让人民群众在遇到困难的时候能够更快速、便捷、高效的得到帮助，提高人民群众的满意度，从而有效控制警情。经过培训的保安员，接到指令可以开展先期处置工作，为民警处警赢得时间、赢得先机。
（三）壮大公安信息员队伍。保安队伍扎根基层，了解社情民意，就将广大保安员吸纳为社会信息员，并统筹规划保安社会信息员建设，形成一张全覆盖、多层次、布局合理的社会面情报网络，为治安防范、案件侦破和维护稳定等提供有用的情报信息。同时也有利于各种防范宣传的深入开展与舆情的正确引导。
（四）提高保安社会地位。长期以来保安职业一直处于社会低层，饱受群众的不理解与冷嘲热讽，甚至殴打辱骂。今后，保安员将走出固有的思维模式，更多地参与到警务活动中，无形中提升了保安员自信心和群众的敬畏之心。另外，通过警保联动平台，加强了保安员与民警之间的沟通联系，保安员可以利用这种工作友谊关系，为群众开展便民助民服务，也在一定程度上提高保安员在群众的的社会地位。
（五）增加保安队伍收入。根据《浙江省人民政府办公厅关于加快保安服务业改革和发展的若干意见》文件精神，各地公安机关积极向当地党委政府争取将保安从业单位及其保安员参与警保联动工作的经费、奖励、装备、保险等方面的保障纳入当地财政预算，增加了保安队伍收入。另外对有重大贡献、见义勇为的保安员，按照《浙江省公安机关处理公众有偿提供违法犯罪活动线索实施办法》（试行）《浙江省公安厅关于对有特殊贡献的治安员、治安联防队员和治安积极分子授予荣誉奖章的暂行规定》等文件规定，保安员均能得到相应的奖励。如公司派驻学校的保安员徐申忠成功化解了两位家长之间的矛盾，控制了事态升级，消除的安全隐患，次日就收到派出所民警送来的奖金，一定程度上也增加了保安员的收入。
三、警保联动在乐清的实际应用
（一）特保大队履行应急联动职责。保安队伍作为公安机关的重要辅助力量，也一直承担应急联动任务。公司自2009年就组建了专业从事协助公安机关处置应急突发的事件的特保大队。特保大队自建立以来，一直实行准军事化封闭式管理，开展专业训练与应急演练，一旦接到通知，就能在第一时间赶赴现场，迅速投入战斗，是一支拉得出、用得上、靠得住的专业应急联动队伍。在今年的抗击新冠肺炎疫情中，公司的特保大队应急响应，一直奋战在最危险的医院感染科隔离病区。据统计，近年来特保大队共配合公安机关统一行动，处置各类突发、群体性事件达50000多人次。
（二）校园警务助理探索警报联动应用。2019年下半年，公司在乐清市公安局的指导下，与辖区的乐成派出所探索建立“警保联动”机制，成功打造了“校园警务助理”机制。该机制以建立由派出所社区民警牵头、保安公司管理骨干参与的工作群的形式进行运作，日常民警通过线上、线下对保安员进行责业务培训，保安员在日常工作中注意警情发觉，及时与民警取得联系，并根据民警的研判、指示进行先期处置，避免警情扩大。该机制一经推出，便得到乐清市公安局、乐清市教育局、学校以及学生家长的一致认证，并取得显著效果。5月12日下午，公司驻乐清市城南第一小学保安员徐申忠在校门口执勤时，发现有两名家长在校门口“大打出手”，他立即上前拉开其中一名家长，制止他们在校门口的不文明行为，并对他们进行了劝解，两名家长在徐申忠的劝解下，两人“偃旗息鼓”各自离去。2020年5月21日早上8时许，公司驻乐清市建设路小学滨海校区的保安员鲍洪飞接到校园内有小偷闯入报警后，立即查看监控，确定小偷路线，并与学校老师一起将其制服，移送公安机关。据统计，半年来，公司派驻学校的警务助理共为乐清市公安局乐成派所提供有价值线索15条，调解矛盾5起，协助抓获犯罪嫌疑人1人，保安员鲍洪飞被评为温州市公安局警务助理季度之星。
（三）网点巡逻增强治安防控能力。公司与各银行网点签订治安巡控合同，对各银行网点及自助设备进行治安巡逻和防盗、防诈骗检查以及突发事件的应急处置，提高了金融网点的防控能力。 2015年5月，公司金融系统巡控队员就在某银行ATM上成功发现盗取银行卡信息的读卡器、微信摄像头等装置，避免了群众的经济损失；2016年4月，金融系统巡控队员成功制止了男子蓄意破坏ATM机事件。此外，公司还经常根据乐清市公安局的统一部署，积极参与路面巡逻，通过徒步巡逻、骑车巡逻和驻点巡逻等方式对市区、城乡的大街小巷和人员相对比较密集的广场、商场等地进行全面巡逻，有效预防了各类犯罪。
（四）区域巡查队先期处理防盗报警降低出警率。公司根据的区域联网报警系统的特点，建立区域巡查队分布在全市主要乡镇、街道，负责区域联网报警的先期处置，大大降低因系统误报、盗窃未遂等情况占用警力的情况。
四、推进警保联动工作的想法与建议
（一）争取政府支持。警保联动的推进是社会发展的必然趋势，是实现公安、保安、群众三方共赢的举措，是解决当前社会安全问题，构建和谐社会、平安城市的合理举措，是一项系统工程，政府支持必不可少。公安机关、保安公司要积极向各级政府汇报，争取重视支持，在人、财、物等方面给予鼓励和支持，探索建立警保联动工作的表彰奖励、救助抚恤等机制，激励广大保安员积极投入警保联动工作。另外还要积极推动政府购买保安服务参与社会治安防控和重大活动安保，推进警保联动发展。
（二）强化自身建设。在警保联动体系中，保安员承担了“治安巡逻员”“警情先处员”“信息快报员”“矛盾调解员”“应急联动员”等多种角色，对于保安自身素质也有着更高的要求，因此必须高度重视队伍自身建设。一是严把思想政治关，保安公司首先要严把进人关，坚决杜绝不符合标准的人员进入保安队伍，其次要重视隐患排查，及时排查、消除队伍中存在的安全隐患。二是规范培训教育，保安公司要制定、完善保安员教育培训制度，开展常态化岗位练兵与应急演练，全面提升保安队伍业务素质能力。同时，公安机关也将根据各个角色要求对保安员进行相关业务培训，有效提升保安员的联动联勤能力。三是严格队伍管理，保安公司要建立、完善和严格落实警保联动相关管理制度，做到令行禁止，规范队员行为。四是完善数据管理，保安公司要完善各保安执勤点的基数数据管理，包括名称、地址、保安人数、联系方式等，纳入警保联动系统管理并保持实时更新，保障指令通达。
（三）加强沟通联系。保安公司要与公安机关保持密切沟通联系，及时交流工作情况，共同总结工作经验，分析不足原因，形成区域性工作群体，不断推进警报联动工作顺利开展。另外，保安队员也要加强与分管民警之间的沟通联系，交流工作方式、方法以及业务指导，不断提升工作效率。
（四）调整业务思路。保安公司要打破以往以往以执勤点为单位的业务推广模式，借助警保联动模式，连点为片、化零为整推行区域化联防模式，在局部区域内实行联防联动，即减少执勤点固定岗位人数，组建巡逻机动队，在区域内实行动态巡逻以及应急处置。这样就可以在保障执勤点工作的前提下，可以减少人员配置，一方面可以解决当前保安人员紧缺的困难，另一方可以降低业主单位的费用支出，同时还可以增强区域内治安防控能力，对于公司、业主和警方来说，是一个三赢的局面。
（五）注重技防应用。在信息化手段不断发展，高科技服务日新月异的现代社会，保安服务保安服务科技含量不断提升，由低层次、低价值向高端化、高回报服务转化。保安公司紧跟行业发展潮流，积极参与远程监控系统、智能化防护系统、智能卡口系统、智慧城市等项目建设，推动人脸识别技术、大数据、云计算等技术应用，建立和升级科技含量高的综合智能管理平台，提高保安服务的能力和水平。
（六）加大正面宣传。保安公司以及公安机关要强化先进典型的发现、培养、宣传工作，及时发掘在警保联动工作中涌现出的见义勇为、不怕牺牲、英勇顽强的保安先进集体和个人，并充分利用电视、广播、报纸、网络、微信等媒体，全方位地开展宣传，提高保安员的知晓率和参与率，树立保安行业新形象，打造保安服务品牌。并以此为契机，引导社会尊重保安工作，逐步提高保安社会地位。
参考文献：
[1] 浙江省保安协会 《联勤联动联处，共建共治共享——浙江公安机关探索实施警保联动新机制》 浙江保安协会微信公众号 2019年12月5日
[2] 温州市公安局 《温州市公安局关于传发全市公安机关“警保联动”工作建设实施方案的通知》 2020年5月27日
[3] 山东省公安厅 《公安主导 保安辅助 联勤联动 共筑平安济南：智能化平台搭建警保联动新机制》 山东省公安厅网站2018年9月28日
