——温州市名镇保安服务有限公司法定代表人 朱庆阳    

（摘要）在当前我国大力推进新型城市化建设，全面建成小康社会的大背景下，作为社会单元的基础“细胞”，社区始终是政府开展社会治理的最终环节和最后载体。但随着社会不断进步，经济技术不断发展，居民收入不断增加，生活水平不断提高，那些曾经改善居民生活条件的小区，如今己变为陈旧、落后的老旧小区，暴露出基础设施落后、物业缺失、环境差等问题，与功能完备，设施齐全的新兴社区形成了鲜明对比，因此，老旧小区改造迫在眉睫。十九大报告提出打造共建共治共享的社会治理格局。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会一条心、居民自治的良性互动。保安服务是社区服务管理工作中不可或缺的一支重要力量，发挥着重要作用，在此背景下,本文着重研究保安服务企业在旧改和智安社区建设中抓住融入发展的机遇，推进社区治理现代化。

笔者居住在温州市鹿城区南汇街道清风社区九区（以下简称九区）已经20年之久，且从2006年起连续担任两届业主委员会主任十年，2016年换届后仍是业主委员会成员。因此，对九区的基本情况和安全防范智安建设以及保安服务和物业管理情况都比较了解。

笔者是一名老保安，从1987年创办温州市鹿城保安公司开始兼任该公司领导15年之久；2002年退休之后于2004年开办了温州市名镇保安服务有限公司至今已16年，担任两个保安公司的领导从时间上合计已经30多年；由于对保安行业有一定感情，因此，对目前保安行业各方面的情况比较关注。

今年5月份，温州市鹿城区将九区正式列入旧改小区，各项工作根据有关规定和程序在紧锣密鼓的进行，笔者以九区旧改为例，谈谈保安服务如何抓住旧改和智安社区建设的机遇，为推进社区治理现代化作出积极贡献。

关键词：保安服务、旧改、智安社区建设、机遇、后续管理

一、九区列入旧改前的基本情况

九区是我国改革开放后，新建的住宅小区之一，共有26幢住宅楼，均是七层，建筑面积113504平方米，2000年竣工交付入住，住户1062户，分为清风组团、碧波组团、金康园组团、金惠园组团，入住率100%，院内还有一所幼儿园。

由于当年规划建设标准不高，安全设施缺损，停车位很少，物业管理、保安服务不到位，给居民居住安全造成了严重的影响。例如：消防设施形同虚设，埋在地下的消防水管质量不高，也已经20年过去了，大部分地下水管锈蚀破裂、漏水、无法使用，物业管理人员只是把水管总阀关闭了事。再如：清风组团和碧波组团800多家住户，拥有自驾车700多俩，可汽车停车位只有103个，绝大多数自备车都停在小区内道路两侧，特别到夜间，小区内部分通道堵塞，一些单元门口行人出入都得侧身，给住户生活带来极大的不便……由于停车难、乱停车、保安和物业管理工作不到位，小区内万一发生火情或其他紧急情况，消防车、急救车既进不来也出不去，后果可想而知，以上种种，都反映出九区的安全隐患非常严重，当地公安、消防等部门及社区也多次向九区提出整改建议。

二、九区的旧改和智安社区建设立项

（一）智安小区建设与旧改同步进行

九区是社区的组成部分，在此次规划设计方案中，有关各方意见统一决定乘着旧改的东风，结合公安、消防等部门对智安社区建设的要求，对原有安防装备器材陈旧、功能不全、配套不完善、安全系数不高的安全系统，管网系统，社区治理和服务体系动大手术。在鹿城公安的指导下，在规划建设方案中将充分运用大数据互联网、人工智能和信息化手段，对提升智安社区建设水平有关各方形成统一共识：一是在九区四个出入口更新人脸识别和车牌识别功能的高清摄像机，确保人过留影，车过留牌，对于车辆同时执行计时、计费以及提示停车位置等内容；二是采用多类型、多角度摄像机达到防盗、防火、防灾害事故、防楼上抛物的监控系统全覆盖，确保九区院内无盲区。三是在四个组团内适当位置安装LED显示宣传屏幕，适时宣传党的方针政策，营造积极向上、和谐友爱的良好氛围。四是将九区智安管理和服务平台与社区、公安等相关平台联网，做到有关信息共享，以达到提高社区治理水平和扩大服务范围的效果，实现公共安全治理与社区服务的进一步融合，为智安社区建设提供有力支撑；五是将九区智安建设列入九区旧改方案范围，将政府投入智安社区建设的专项经费一并投入，实行同步规划、同步建设、同步验收。

（二）九区居民旧改热情高涨

2019年底，九区业委会顾问从市政府有关部门获得了温州将正式启动旧改的有关信息，九区可以申请列入旧改小区，旧改资金政府出大头，居民自筹资金是小头，对于安装电梯政府也给予适当补贴。

得到信息后，九区业委会召开会议进行广泛宣传，张贴旧改资料，在此基础上入户调查摸底，广泛征求居民意见，小区1062户90%以上住户都表示支持，许多居民都认为这是千载难逢的好机会。

经过多方积极努力，有关部门派员实地查看，温州市政府于2020年5月8日将九区旧改正式立项，经温州市有关部门核算，对九区旧改方案的预算总款项为4907万元，其中中央及地方各级政府投入资金4400万元，九区居民筹资507万元。（安装电梯的资金未算在内）

根据旧改规定，政府对旧改的资金投入比例大，由南汇街道作为旧改主体，承担主体责任，全面筹划、协调、处理相关事宜，南汇街道开设旧改专用账户。一个星期内，九区居民将自筹资金完成507万元，于2020年5月18日全额打入旧改账户，这也表明九区居民对旧改和智安社区建设高涨的热情和期盼。

三、保安服务融入智安社区建设的新机遇

（一）国家重视，政策支持  

党的十九大，尤其是今年以来，党中央及地方各级政府都在积极安排旧改工作。一是消除安全隐患确保人民群众居住安全。所谓老旧老小区指的是改革开放后20世纪八九十年代采用“快餐式”的建筑方式，建设的建筑水平不高，安全质量不高的小区。近年来，这种“快餐式”建筑的周期性报复后果开始显现，多起楼层坍塌事件的发生，足以让人警惕。我国党和政府一直秉承“生命安全是最大的民生”，楼房安全一分钟都不能等的指导思想，尽快高标准的改造提升“快餐式”建筑的住宅，以确保广大人民群众的居住安全。二是通过旧改推进我国经济发展方式的转型。近年来，美国挑起的贸易战和今年突如其来的疫情，给我国经济发展造成重大影响，通过旧改可以将经济发展方式从以往外需增长型转为内需增长型，突破经济增长的瓶颈，消弭经济下行压力，实现经济发展方式的根本转变。三是通过旧改刺激有支付能力的需求，放大政府扶持老旧小区改造的效应。老旧小区居民中绝大多数住户有可观的收入和储蓄，消费和投资能力较强，得到适当的激励就会产生巨大的消费能力，进而放大政府扶持老旧小区改造的资金效应。例如：九区26幢住宅楼有62个单元符合安装电梯的条件，安装一台电梯需要投入资金60万元左右，根据当前温州市有关政策，每安装一台电梯政府补贴15万元，其余资金由本单元受益住户筹集。2020年5月18日，清风组团第二幢三单元开始电梯动工建设，已于6月底安装完毕。目前小区其他单元都在积极进行申报和筹资。按平均每台电梯投入资金60万元计算，62台电梯需投入资金3720万元，其中政府出930万元，收益居民出资2790万元，这将产生多么大的资金效应。

（二）旧改涉及范围、资金规模大  

李克强总理在2019年政府工作报告中指出：城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水、电、路、气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场及便利店、步行街、停车场、无障碍通道等服务设施。

根据有关资料显示，我国目前人均住房面积已超40平方米，加上农村的住宅，足够我国14亿人口居住。这表明中国城镇住宅建筑在经历大规模的新建后，正在迅速跨越新建与旧改的重并阶段，已经进入旧宅现代化改造阶段。老旧小区改造是必由之路，更可形成旧改经济。旧改迅速扩大内需，能增加投资消费和就业。旧改经济是经济新常态中自然而然的新增长点。

全国有百万计老旧小区，今年有约3.9万个老旧小区动工改造，预计温州在今后三年将有1000多个老旧小区列入改造提升的行列。有些小区房屋建筑质量尚可，房屋本身也并未出现安全隐患，但是随着广大人民群众对美好生活的向往及住宅要求的不断提高，要求健全小区配套服务设施的呼声也越来越高。老旧小区改造提升和高标准的智安社区建设总量非常大，涉及面也非常广，如果比作一个大蛋糕，作为保安公司的经营者、决策者，应想方设法抓住这个机遇，这既是将旧改和智安社区建设融入社区治理现代化的机遇，也是促进保安公司自身健康发展壮大的机遇。

四、保安服务融入旧改和智安社区建设

（一）拓展保安服务，在变化中立足创新

当前保安服务的人防和技防及小区保安服务间的竞争都非常激烈，大家往往为一个业务，在一个小空间内争来争去。这种情况下，笔者想到了习近平主席在一次讲话中指出：我们要善于在危机中抓住机遇，在变局中开创新局。在保安服务的经营活动中要广开思路，根据中央大众创业万众创新的指导思想，多想想，如何将大量的新技术、新产品、新设备和大量的人力、物力、财力融入旧改和智安小区建设之中。笔者认为，凡符合国家政策法规，顺应形势发展和民生需求，凡自己有能力或者创造条件提高自身能力开展的各种形式的经营和服务都可以考虑。例如：九区旧改和智安社区建设方案的形成，就有保安和物业公司的专家的主动参与。建设方案中充分吸纳了他们选用新材料、新产品、新设备的方案，做到了现代化程度高和价廉物美，也便于操作管理，使得这几位保安和物业专家所在的公司也争取到进入后续管理的优先机会。

（二）统筹保安服务，在变化中着眼长远

根据国家的发展战略和全国老旧小区的实际情况，考虑到智安社区现代化程度，旧改和智安社区建设不是一年二年就可以结束的事，也不是几个城市的事，规模大，范围广，时间长。这种大规模的建设用材用料多，在采用新材料、新能源、新科技等方面非常突出。九区的旧改和智安社区建设方案中包括供电系统、供水系统、供气系统、排污系统、消防系统、监控报警系统、地下管道系统、通讯网络系统，涉及人员出入的人脸识别、留存建档、车辆识别、停放位置、停放时间、交费记录等管理系统，为各类人群服务系统都在改造提升之列，充分展示了借助现代化高科技手段规划智安九区的前景。据笔者所知，方案中全部系统的电缆电线都使用高科技的稀土铝合金电缆，替换目前市场上流行的铜制、纯铝制电线电缆，能够确保九区电网安全，让居民安全放心地使用大容量电器。这种电线电缆质量好、重量轻、成本低、防腐性能、连接性能、柔韧性等等方面都优于当前使用的铜制、铝制电线电缆，且施工便捷，安装费用大大节约。在九区污水处理方面，采用生态能污水处理系统，明显改善老旧小区污水处理能力。

在这次旧改中补齐老幼保健、医疗卫生、文体活动、便民设施等完善提升的项目中都必须采用安全可靠、低碳环保、价廉物美，居民可接受的众多新产品，保安服务企业根据自己的经营范围和实力，不仅可与大专学院合作研发新产品，也可以办厂生产，开店经销，组织培训专业队伍参与施工。

（三）谋划保安服务，在变化中提升实力

在旧改和智安社区建设中，对每个小区国家和居民都会投入大量资金，增加大量的现代化科技产品的装备。配备这些智能化程度高的装备，必须有工作责任性强、职业技能水平高、操作熟练的人员进行操作管理，使之充分发挥现代化科技的应有作用。因此，切实提高保安和物业管理人员的整体素质，才有可能进入智安社区的后续管理的机会。

九区在旧改之前，出入口已经安装了摄像机，配有电子栏杆，在九区内和周界也安装了电子监控。在十多年前九区的治理环境是不错的，但，随着车辆大量的增加，乱停乱放现象严重，且保安、物业管理人员素质不高、管理不到位，发生了许多情况。例如：有的保安不会操作监控录像装置，有的不会疏导车辆有序停放，有的工作方法单一经常与车主吵架，更有甚者，擅自离开岗位，放手不管……笔者深深感觉到，保安和物业管理人员的工作责任性不强，工作方法不妥当等现象，与保安和物业管理人员整体素质和职业技能水平不高有直接的关系。建议保安服务企业强化对保安人员的爱岗敬业教育、职业道德教育、应会应知职业技能培训，只有在提高保安队伍整体素质上下功夫，才有能力，有机会进入现代化社区的后续管理工作。

旧改和智安社区建设涉及国家政策，居民利益和企业的盈利模式。旧改是百年大计，能使居民的房屋重新焕发新生，具备“长命百岁”的能力。政府为此投入巨额资金，将几十年改革开放取得的丰硕成果，量化为广大人民群众看得见，摸得着的获得感、幸福感、安全感。旧改和智安社区建设，不仅得到各级政府高度重视，广大人民群众更是积极支持，这是千载难逢的机遇，也是利国利民的实事好事，保安服务必须积极主动融入到旧改和智安社区建设的大潮中去，为社区治理现代化作出应有的贡献！

参考资料：

[1]  李克强.《政府工作报告》，温州日报，2019-3.

[2] 《温州市城镇老旧小区改造三年行动方案》，2020-3-31.

[3] 王健.唐坚.谭奇.马小芳.王茹 《深科技推进中国创新型国家建设》，经济科学出版社， 2020-1.