各会员：
7月29日，浙江省保安协会在湖州召开第七届理事会第三次会议，省公安厅党委委员、副厅长金伯中和省保安协会会长凌秋来同志出席会议并讲话，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
金伯中同志在浙江省保安协会
第七届理事会第三次会议上的讲话
（根据录音整理）
同志们：
今天是我回到省厅后参加的第一个全省性会议，很高兴，也很亲切。我分管治安，无论是从行业主管、监管部门的角度，还是从保安员对“平安浙江”建设和社会稳定所作贡献的角度，都要来参加。我的态度就是：少干预，多支持，多关心，多服务。这绝不是客套话，而是当前深化改革的需要，改革需要去行政化，行政干预过度会影响协会乃至行业的发展，这也是转变职能、转变监管方式的必然要求。在此，我首先向受表彰的单位和保安员表示祝贺，向所有为“平安浙江”建设和社会稳定作出贡献的会员单位表示感谢和慰问！
下面，我就加强协会建设、推进保安行业发展讲两点意见。
一、关于行业发展和协会建设
浙江保安服务业的发展与六年前我在治安总队工作时的情形相比，那真是今非昔比，令人刮目相看。六年间，我省保安服务业经历了一次华丽转身，就是与行政机关脱钩，打破垄断，向社会开放，走向市场，为行业大发展开辟广阔前景。随着保安服务业的发展，行业协会建设显得十分重要。省保安协会建设日趋规范，而且抓住了工作重点，比如规范市场、提升保安队伍素质等。但总体来讲，我省保安服务业确实面临着保安员社会地位低、待遇低、素质低和流失率高的“三低一高”现象。党的十八届三中全会以后，我国经济社会发展进入了全面深化改革时期，习近平总书记指出，2014年是改革元年，2015年是关键之年。保安服务业、监管部门和行业协会如何适应新常态，加快改革发展步伐，这是很现实、很紧迫的问题。
（一）关于保安服务业的发展。保安服务业属于第三产业，是市场经济的重要组成部分。当前，我省保安服务业的发展同样处在转型升级的关键阶段，作为市场主体，企业的发展要按照市场规律办事。习总书记说，温饱问题解决后，安全成为了老百姓的第一需求。这个安全需求即包括了公共安全需求，也包括自身安全需求和企业安全需求。这给保安服务业发展提供了巨大市场潜力。现在的保安服务业已融入到经济社会和百姓生活各个方面，如何按照市场需求来推动保安服务业发展成为了亟待研究的课题。我们要去研究经济社会发展大趋势和大机遇，就像小米的雷军所说：站对了风口，猪都能飞起来。比如互联网的大发展也给我们保安服务业发展带来无限商机和可能，不容小觑。作为新兴产业，未来保安服务业发展如何在经济社会发展大趋势下，抓住经济社会新常态带来的机遇，审时度势，顺势而为，不失时机地推动保安服务业发展，显得尤为重要。
（二）关于保安协会的发展。没有保安服务业的发展，就没有保安协会的发展，保安协会是在保安服务业发展过程中应运而生的。党的十八届三中全会提出的社会治理创新，其本质和核心就是实现官民共治、警民共治，也就是政府、社会组织和百姓共同治理社会，非常明确提出要重点加强行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织建设。原来社会管理是依靠行政手段一统天下，一管就死，一放就乱，现在要将权力还给社会，让社会组织和公众参与到社会治理中来。因此，我们要站在社会治理创新的高度来关心支持和培育壮大社会组织，推动协会发展。
（三）关于行业监管的问题。保安服务企业脱钩改制后，行业主管部门也将去行政化，以后公安机关可能不是主管部门，但不管怎么改，保安服务业与公安机关的关系是十分密切的。行业监管如何摆脱传统思维模式和工作方式方法，这就需要我们解放思想，更新理念，转变职能，简政放权。1984年小平同志在考察深圳蛇口时说，深圳蛇口发展为什么这么快，原因就是我们给了它一点权力。所以经济发展从政府层面讲就是简政放权，还权于市场，社会体制改革也是如此。公安工作改革说到底是权力运用的改革，由管理向监督转变，不能包办代替，要适应趋势，转变思想观念、方式方法，更多地关心、支持和服务，不断推动我省保安服务业健康有序发展。
二、关于保安队伍职业化建设
公安部治安局、中保协会对浙江保安业的发展和保安员职业技能培训鉴定工作寄予厚望，把浙江作为试点，就是希望浙江能够出办法、出经验。刚才，朱思恩同志对保安员职业技能培训鉴定工作作了通报，既肯定了成绩，也指出了存在的问题。部治安局刘威处长从国家层面介绍了保安员国家职业技能标准制定出台和全国保安员职业技能培训鉴定工作情况。我们要根据部局的要求，围绕实现保安员队伍职业化建设总体目标，积极推进保安员职业技能培训鉴定工作。
（一）思想认识要深化。要成就大事业、大教育，培养人才是关键。国民党办黄埔军校、我党延安时期办抗大以及美国的西点军校都是如此。教育培训是队伍职业化的抓手和途径。要成就保安业的发展，要提升保安队伍的能力水平，加强教育培训是十分需要的。省保安协会把培训作为保安队伍建设的一个大事，这是抓住了推动工作的牛鼻子。各级公安机关要切实解决认识误区，去行政化、市场化不代表放任不管，反之要充分认识到保安服务业在国家安全、公共安全、公民人身财产安全方面所处的地位作用，确立抓保安业就是抓稳定、抓安全的理念，深刻认识保安员职业技能培训鉴定工作的重要性，按照既定目标，早谋划、早行动，采取有力措施，切实抓紧抓好。
（二）培训鉴定要标准化。保安员国家职业技能标准是写在纸上的，只有通过培训鉴定才能转化为现实。要按照保安员国家职业技能标准规范教育培训机构、教材、师资以及培训鉴定等一系列工作。知识转化为技能是要有一个过程的，我们现在不缺大学生、不缺研究生和博士生，缺的是高级技师。因此一定要加强应用人才的培养，要利用现有的培训资源，借鉴警察培训模式，多途径，多渠道，加强保安培训机构和师资力量建设。培训要讲究实用、实效，要让那些干得好的人，来讲做过的事，请经验丰富的优秀保安员、一线警察来当老师、当教官。要抓紧把标准化为现实，化为实效，化为保安员素质的提升，不断探索、积累经验。
（三）试点经验要国标化。浙江的保安员职业技能培训鉴定是全国的试点，试点要总结经验，固化做法，为全国提供样本。公安部治安局、中保协会对浙江的试点工作十分重视，多次亲临浙江指导。前期，我们已经编写出版了保安员职业技能培训教材，一些地方开展了培训鉴定试点，希望进一步自我加压，创造性地开展试点工作，不断探索、创新、总结，努力将省级教材吸收转化为国家级教材，将培训鉴定的浙江样本、浙江模式上升到部级标准，圆满完成试点任务。
凌秋来同志在浙江省保安协会
第七届理事会第三次会议上的讲话
（根据录音整理）
各位理事，同志们：
首先我对各位理事在过去一年的辛勤工作表示衷心感谢，对此次理事会增补的理事、常务理事和会长单位表示诚挚的祝贺和热烈的欢迎。刚才，会议审议通过了《浙江省保安协会七届二次理事会工作报告》和《浙江省保安协会七届二次理事会财务报告》，两份报告中对做好协会工作提出的希望和要求，我们一定要认真领会、贯彻落实。
当前社会经济形势发生了深刻的变化，对保安服务市场产生了巨大的影响，保安服务业也面临着新的挑战，需要我们正视和面对，要不断加强学习和研究，以不断创新思路的姿态来面对新情况、新问题。
第一，我国保安服务业是市场经济第三产业的有机组成部分，保安工作是公共安全工作的重要组成部分，是新时期社会群防群治工作的有效组织形式，保安服务企业和保安队伍是服务经济社会发展、维护社会稳定、维护公共安全和治安秩序的社会力量。随着全面深化改革和推进依法治国特别是法治中国建设的推进和落实，保安服务行业将会迎来越来越多的发展机遇，如何围绕维护社会秩序找商机，围绕平安建设找市场，是行业需要重点研究的。因此，我觉得保安服务业的发展前景是广阔的。
第二，近几年来，随着全社会对保安服务需求的不断增长，保安业务和内涵的不断拓展，人们对保安服务业的认识越来越深刻，“保安”这两个字在经济社会可持续发展中的战略地位越来越重要，与之相对应的，保安从业者承担的任务越来越艰巨，肩负的责任也越来越重大。先不说经济效益，仅从社会效益来看，2014年，全省各地保安员为公安机关提供破案线索6704条，直接抓获的违法犯罪嫌疑人6211人，预防灾害事故3282起，为客户和群众直接挽回经济损失1.3亿元。这些数据充分说明了保安行业的社会作用是巨大的。
第三，尽管取得了一些成绩，但当前保安工作还存在不少突出的问题，保安市场不规范，行业秩序不够健康，尤其是地区封锁、恶性竞争等情况还是较多，保安人员特别是单位自行招用保安员未经培训、资格审查、考试发证就上岗和乱着装等问题依然突出。近期协会召开的三场全省保安服务业座谈会，全省11个地市监管部门和企业的代表对以上这些问题反应很集中，还有企业管理粗放，技术含量不高等问题也较突出，我们必须保持清醒的头脑，认真研究，加以改进。
就协会下一阶段的工作，刚才沈鑫祥副会长已经作了全面部署，我再强调几点意见：
一、夯实协会基础，着力推进重点
到目前为止，我们全省保安行业基础工作还是若明若暗，不是很清晰，通过三次座谈会以后，省市协会在基础工作方面要努力跟上，当然也要提请行政监管部门加强工作力度，给予指导。首先，底数要清，情况要明。根据国务院《保安服务管理条例》规定，凡自招保安5人以上都要纳入管理范围，而目前很多自招保安是游离于我们视线之外的，底数不清导致很多工作针对性不强，所以，基础性工作必须要加强。其次，培育规范市场，使市场健康有序发展。当前行业中招投标问题、专家不专等问题反应很强烈，尽管有些地市制定了保安服务收费指导价和行业自律公约，但这些还远远不够，从培育规范市场的角度来说，基础工作也是必须要加强的。第三，全面推进保安队伍职业化建设。要按照《条例》要求，在经过省公安厅批准的学校进行培训，按照大纲规定的课时，按照职业技能鉴定部门的标准来开展培训。明天上午省公安厅将召开全省保安员职业技能培训鉴定工作现场推进会作专题部署。第四，着手开展保安服务企业等级评定。现在是不管公司大小，什么项目都可以做，实际上说明了整个市场不规范，造成效益不高、质量不高。中保协和公安部三局将我省设为试点开展公司等级评定工作，我们要把此项工作作为重点工作来研究。同时也希望各市协会与省协会同步，将基础工作和重点工作紧抓在手，上下一致来推动开展。
二、加强行业自律体系建设，促进行业健康发展
行业自律是社团组织一项重要的基本职责，是实现行业自我规范、自我调节、自我监督和自我保护的一个行为机制，能够提高市场竞争水平，维护市场环境，保证行业的合法权益。最近国务院针对如何加强社会组织管理已出台了一系列文件和规定，目的就是要推动社会组织利用自身优势，用行业自律的手段方法来规范行业，使行业在社会上有序运作。下一步，协会可通过建立诚信体制、建立黑名单等形式加快推进自律体系建设。特别是理事单位和常务理事单位要发挥好示范带头作用，省市协会要紧紧抓住工作的重点，推动行业改革发展。行业自律要重视两个方面的工作：一方面要提高认识、统一思想。要清醒认识当前社会组织所发挥的作用，协会上半年召开的全省2011式保安服装授权生产销售企业座谈会上，12家中保协定点保安服装生产销售企业代表签订了《2011式保安服装授权生产销售企业自律书》，这就是很好的行业自律手段。只有在业内自我约束、自我管理的基础上，才能真正维护行业整体利益，保证整个行业的健康发展。另一方面是在行业诚信体系建设上下功夫。对反应比较强烈，社会影响比较差的企业，可以通过挂黑名单、向相关单位抄告等行业自律的手段，让这些企业在行业里没有立足之地。否则好的企业得不到保护，差的企业得不到惩处，最后吃亏的还是行业本身，是企业本身，是保安员的利益。
三、加大保安行业培训力度
目前保安服务业“三低一高”问题很突出，很重要的一点就是我们自身水平不高，导致流失率很高，社会认同度很低。我觉得解决此问题的重要途径之一，就是要从培训入手，从提高队伍自身素质、树立良好形象着手，来换得社会的认同度。据我了解，很多企业在培训方面还是开展得不错的，但普及面不够广，光靠每年一次培训或某方面的培训是远远不够的，要从培训计划的设定、培训制度的执行、培训教员的教育以及培训时间的保证、培训工作的投入等方面做系统性研究。市场竞争实际上是人的竞争，人的竞争就是人才的竞争，从省市协会层面来讲，举办高管培训、财务培训、人力资源培训、招投标培训等专业培训班，还是需要的。今年省协会考虑全面铺开职业技能培训，先行开展高管培训，各市要全面展开高、中、初级保安员培训。近期，省协会还将围绕保安工作的特性和在“平安浙江”建设中发挥的作用，在全省范围内开展消防技能培训和保安应急处置技能培训，一方面在单位内部培训，一方面由省市协会同行政主管部门联合开展培训。
四、积极推进保安行业的创新发展与技术进步
我省保安服务业尽管发展了30年，但整个保安服务市场还是一块亟待开发的“处女地”，很多业务没有开展起来，全省的保安企业有70%-80%仅停留在人防业务单一层面上，面临着市场经济发展和对外开放等一系列挑战，企业怎样发展，我认为必须要改革创新，抓住机遇，不断探索。去年年底，协会被省民政厅列入浙江省首批承接政府转移职能和购买服务的社会组织推荐性目录，目的是什么，就是要给我们企业提供这么一个创新发展与技术进步的平台。我建议我们的企业要向东阳、大华等具有开拓创新精神的保安公司学习，学他们的创意、学他们的思路、学他们的模式。要以安全服务为中心，向其他领域延伸触角，要瞄准市场需求，大力发展安全技术防范等科技创新业务，为企业找出新的经济增长点。
五、加强自身建设，提高服务能力
企业加入协会应该得到相应的服务，但目前协会能为企业做的还很有限，尽管在行政主管部门的领导下，在推进职业技能培训鉴定、公司等级评定等方面做了一些努力工，但还远远不够，还应考虑如何为广大保安员服务，要研究如何通过企业转换成果为广大保安员谋福利。省市两级协会都要加强自身建设，发挥好桥梁纽带作用，切实维护会员权益，充分反映会员诉求，把协会真正建成“保安之家”。要发挥好交流平台作用，大力开展交流活动，加强引智引技力度，不断促进行业科技进步和人才成长。要进一步改进协会工作作风，增强服务意识，提高服务能力，树立行业地位，赢得行业认可。
